Uusi rahapelilaki – Veikkaus murroksessa

Suomen rahapelijärjestelmä on siirtymässä historialliseen murrosvaiheeseen. Hallitus esitti keväällä 2025 uutta rahapelilakia (HE 16/2025 vp), joka avaisi Suomen rahapelimarkkinat kilpailulle vuoden 2027 alusta alkaen. Käytännössä tämä tarkoittaisi, että Veikkauksen yli 70 vuotta kestänyt yksinoikeusasema murtuisi ja Suomi siirtyisi Ruotsin kaltaiseen lisenssimalliin. 

Mikä muuttuu?

Veikkaukselle jäisi yksinoikeus lottotyyppisiin arvontapeleihin, raaputusarpoihihin ja kasinotoimintaan sekä fyysisiin rahapeliautomaattipeleihin. Yksinoikeus sen sijaan päättyisi vedonlyönnissä ja verkossa pelattavissa raha-automaatti- ja kasinopeleissä vuoden 2026 lopussa.

Uudessa järjestelmässä rahapelien toimeenpano olisi luvanvaraista. Luvat jaettaisiin kahteen pääkategoriaan:

Yksinoikeustoimilupa, joka jäisi valtion omistamalle Veikkaukselle sen erityistehtävää varten (mm. lotto, arvat ja automaatit).

Rahapelitoimilupa, jonka voivat saada myös yksityiset toimijat tarjotakseen verkkokasinoita ja vedonlyöntipalveluja Suomen markkinoille.

Lisenssijärjestelmä avaisi markkinan kilpailulle, mutta asettaisi toimijoille tiukat velvoitteet pelihaittojen ehkäisystä, markkinoinnin rajoituksista ja rahanpesun torjunnasta. Luvan saanut toimija voisi markkinoida ja sponsoroida urheilua Suomessa laillisesti. Tämä on mahdollisuus, joka rahapelitoimijoista vain Veikkauksella on ollut. Ruotsissa vastaava uudistus tehtiin vuonna 2019. Uudistuksen jälkeen markkina avautui nopeasti: televisiot ja lehdet täyttyivät pelimainoksista, ja urheiluseurat saivat uusia sponsoreita. Suomen markkinoille arvioidaan tulevan noin 30–40 peliyhtiöbrändiä.

Miksi näin tehdään?

Hallituksen esityksen mukaan rahapelilain uudistuksen tavoitteena on hallitusohjelman mukaisesti ehkäistä ja vähentää pelaamisesta aiheutuvia terveydellisiä, taloudellisia ja sosiaalisia haittoja sekä parantaa rahapelijärjestelmän kanavointiastetta. Käytännössä tämä tarkoittaa, että pelaamista halutaan ohjata harmaasta, ulkomaisesta tarjonnasta valvottuihin, lisensoituihin palveluihin.

Asiantuntijat kuitenkin huomauttavat lausunnoissaan, että samalla kun pelaaminen siirtyy valvottuihin kanaviin, myös pelien saatavuus ja näkyvyys kasvavat, mikä voi lisätä haittoja, kuten Ruotsissa nähtiin.

Kiinnostavaa sen sijaan on valtion mahdollinen pyrkimys listata Veikkaus Oy pörssiin. Sisäministeriön mukaan Veikkaus Oy:n rahapelitoiminta olisi uudessa järjestelmässä mahdollista sekä yksinoikeustoimijana että erillisenä yhtiönä kilpaillulla rahapelimarkkinalla. Täten Veikkaus Oy:n ei tarvitsisi olla enää valtion kokonaan omistama osakeyhtiö ja esimerkiksi pörssilistautuminen olisi mahdollista. Valtio säilyttäisi kuitenkin määräysvallan; siitä luopumiseen edellytettäisiin eduskunnan suostumusta.

Vastaava ratkaisu nähtiin Postin listautumisessa syksyllä 2025, jossa valtio säilyi enemmistöomistajana ja sai arviolta 100–150 miljoonaa euroa myyntituloja. Postin markkina-arvo oli noin 300 miljoonaa euroa, kun taas Veikkauksen markkina-arvon arvioidaan olevan 4–10 miljardin euron välillä (Kauppalehti 25.3.2024). Tarkkaa markkina-arvoa ei kerrota, vaikka laskelmat valtion omistajaohjauksella todennäköisesti onkin hallussaan. Veikkaus Oy:n tuotto vuosina 2020-2022 oli noin 680 miljoonaa euroa hallituksen esityksen mukaan.

Vaikutuksista

Peliongelmaisen kannalta mukavaa ja samalla ikävää tietysti on, että rahapelien saatavuus ja saavutettavuus paranisi. Markkinointia ei saisi kohdistaa alaikäisiin tai muuten haavoittuvassa asemassa oleviin. Tämän täydellinen kitkeminen on kuitenkin lähestulkoon mahdotonta, joten siltä ei vältyttäisi.

Mielenkiintoista sen sijaan on se, että ensinnäkin lisääntynyt sponsorointiraha antaisi tukea suomalaiseen huippu-urheiluun. Toisekseen rahapelitoiminnan arpajaisverokanta Suomessa olisi 22 prosenttia, jolloin nyt ulkomaille virtaavista varoista maksettaisiin jatkossa Suomeen veroa. Kolmanneksi sisäministeriön sanoja mukaillen: “Näin valtio-omistajalla olisi nykyistä suurempi liikkumavara mahdollisiin tulevaisuudessa tehtäviin Veikkauksen omistusta koskeviin ratkaisuihin.” eli esimerkiksi Veikkauksen listautuminen on mahdollista uudistuksen myötä.

Veikkaus olisi listautuessaan Helsingin pörssissä suurten pörssiyhtiöiden luokassa. Rahapelitoiminnan tuottavuudesta kertoo mm. Betsson, jonka kotipaikka on Ruotsissa ja se on listattu Tukholman pörssiin. Konsernin liikevaihto vuonna 2023 oli noin 950 miljoonaa euroa ja tulos noin 170 miljoonaa euroa. 

Yhteenveto

Veikkauksen monopoli murtuu, markkina avautuu ja kilpailu lisääntyy, mutta myös valtion omistajapolitiikka ja rahapelien yhteiskunnallinen asema ovat muutoksessa.

Jos Veikkaus listautuu pörssiin, se voi muodostua merkittäväksi tulonlähteeksi valtiolle ja samalla muuttaa pysyvästi suomalaisen rahapelikulttuurin. Veikkauksen listautuminen kuitenkin on toistaiseksi spekulaatiota, mutta Suomelta edellytetään näyttäviä liikkeitä tässä taloustilanteessa.

Roope Heinonen

KtK, oikeustieteen ylioppilas

Trainee

Lakitoimisto KPF

050 533 8431

roope.heinonen@kpflaki.com